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蒋介石的努力，同样激励了正在重庆的美国军事代表团团长马格鲁德将军，他电告罗斯福总统，要求将中、美、英、苏、荷5国联合军事行动初步谈判的地点安排在重庆。

正忙于国内总动员的罗斯福总统，已感到焦头烂额，根本无法认真考虑这种会谈的意义，便很快回电马格鲁德，电请蒋介石在重庆主持这次联合军事会议。

12月16日至19日，蒋介石在重庆分别与英国大使卡尔、苏联大使潘友新、荷兰代表保斯、美国军事代表马格鲁德商议了建立联合军事会议组织的意见，形成了基本共识。

12月20日，由国民党军令部长徐永昌写出5国协同作战总方略。

拟在1942年7月，以美国海空军以及中国陆军为主攻，英国海空军、苏联陆军为助攻，先消灭敌方空军，取得制空权，然后再对日本本土及中国东南地区，以外线作战攻势向日本帝国实行合击。

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